大学生评论丨拖拽女乘客被停职，安保工作的分寸究竟是什么分寸？

我们强调的依法而为的“分寸”，在具体的实操层面究竟是什么？

西安地铁女乘客被地铁安保人员拖拽事件引发公众关注，目前涉事保安员被责令停职调查，官方通报的表述是保安员“在处置突发事件过程中不冷静，方法简单粗暴，存在拖拽行为，造成恶劣影响。”从公众的观感看，其行动确实称得上粗暴，但亦有声音认为当时情景下，应急处置未必就能拿捏好度，甚至担心会造成安保工作走向“不敢管”的另一面。

因此有必要厘清，我们强调的依法而为的“分寸”，在具体的实操层面究竟是什么分寸？

有人纵火，保安可以暴力制止吗

保安不是警察，不可以对相关涉事人员采用暴力手段强制带离。不妨设想一个场景，假如有人在地铁行驶时纵火，这时候正好有保安员在旁边，而警察距离现场较远，值此千钧一发之际，保安员能够使用暴力制止纵火犯并带离事发现场吗？毋庸置疑，当然可以。的确，安保人员与警察在属性上迥然不同，但工作形式又存在诸多相似的地方。

一些地方的小区、医院、企业保安人员身着的服装与警察制式服装的颜色、样式相仿，有仿制警察夏季执勤服的，也有仿制反恐特警作训服的。衣服上的标志也是五花八门，有的将警察臂章上的“警察”改为“保卫”“特勤”“内卫”等字样，有的将警察肩章的银色横杠、四角星花仿制成白色横杠和五角星。要识别警装主要是看三点：第一，右胸处是否金属牌注明属地或“司法”等字样，比如北京公安上面就写有“北京”；第二，服装左胸处是警号牌；第三，警帽上印有警徽。

在工作性质上，人民警察属于国家公职人员，从事的是公务；安保人员是并非公职人员，从事的是服务社会的一般性事务。理解这一点至关重要，前者具有行政执法权以及部分司法权，这些权力来源于《警察法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》等法律的直接规定；后者由于没有这些法律的加持，无法履行执法权。

安保工作，应当遵循“权责一致”

如若遇到地铁纵火之类的突发事件，即便保安员没有执法权，却显然可以使用暴力手段进行制止。不过其权限来源于《刑法》规定的正当防卫（譬如乘客甲在地铁上殴打乘客乙，保安员丙为救乙袭击了甲，构成正当防卫）、紧急避险，以及《民法典》规定的自助权等。

总体来说，安保人员的工作性质“既普通又特殊”。普通是因为归根结底只是一般性的服务工作，特殊是由于受到《保安服务管理条例》等约束，常常要被动性地承担一些危险或者需要动用暴力手段的工作。正因如此，大部分单位的安保岗位采用招标外包方式，西安地铁的安保服务也是外包。通常，外包给保安公司之后，原单位会与其通过合同约定，保安员的一切由保安公司管理，如果出现工作过失，安保事故一般由保安公司来负责。

如上所述，安保人员虽然没有执法权，但负有《保安服务管理条例》中规定的特殊职责。这些职责主要包括：

（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；

（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；

（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

值得一提的是，对于“守护”“秩序维护”等安全防范工作，应当灵活宽泛地理解。比如，业主突然晕倒，安保人员发现后，“守护职责”不能是仅仅“守在身边”，而是应当积极施救。当然，在规定安保人员特殊职责的同时，该条例也赋予其一定的权限和禁止行为。笔者认为，安保工作应当遵循“权责一致”，既没有执法权，也无需承担所有的公共安全责任。

合情合法的“分寸”在哪

由于相关条例规定了保安员维护秩序的义务，在西安地铁拖拽事件中，保安员便不能视而不见，必须维护现场秩序。在没有执法权的情形下，该如何展开工作才算是合情合法？

首先，应当以劝导为主、强制为辅。《保安服务管理条例》由国务院颁布，属于行政法规，在效力上低于《刑法》与《民法典》等法律。因此，安保人员在执行工作过程中应当秉持谦抑，在法律框架内操作。具体而言，地铁内两人发生口角引发轻微肢体冲突，远未达到《刑法》关于防卫与避险的程度，也没产生地铁设施的财物毁损，保安员没必要临时强制采取《民法典》规定的自助权。

在笔者看来，应对此类突发情况，应当遵循“一个宗旨，两种处置”。“一个宗旨”是指，在能够达到同样解决效果的情况下，把对涉事人员的损害降到最小，即便事态扩大，有伤及其他乘客的危险，保安也可以将该女子架出地铁，而不是撕扯其衣物。“两种处置”是指，安保人员先要对事件的性质作出判断，如果是偷盗、纵火、寻衅滋事等危害公共安全的行为，应当对涉事人员立即采取自助、防卫等强制手段。而如果是扰乱公共秩序，一定要看严重程度，否则即使小夫妻拌嘴也能认定为扰乱秩序。对于危害性小不构成犯罪的，先进行劝解，当劝解失效，事态持续发酵有失去控制的可能，应当郑重告知其再不停止将会报警，后果自行承担。当然，对于严重的扰乱公共秩序行为，例如肆意攻击不特定的乘客，也可以直接采取强制手段制止。

平日多做预案才能临危不乱

西安作为十三朝古都，地下埋藏的古代文物众多，常常是边发掘、边施工，给地铁修建带来了极大的困难。地铁建起来不容易，地铁安保人员虽然不具有执法权，却负有维护公共安全与秩序的重大责任。只有做好预案，经常演练危机处理，定期培训沟通技巧，遇到突发情况才能有条不紊、临危不乱地去应对。一旦遇到权限内无法处置的事件，要建立与警务人员的快速衔接机制。

当然，我们也要呼吁，地铁安全的维护不能仅仅依赖于安保人员和警察，还需要每位乘客共同努力，尽量避免与其他乘客因鸡毛蒜皮的琐事产生争执，退一步海阔天空。

作者梁庆（南京大学法学博士）

编辑赵瑜

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