国务院六大举措规范完善失信约束制度，专家：建议制定《信用基本法》
据中国政府网消息，11月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施，为发展社会主义市场经济提供支撑。
会议提出了科学界定信用信息纳入范围和程序，规范信用信息共享公开范围和程序，规范严重失信主体名单认定标准，依法依规开展失信惩戒，建立有利于自我纠错的信用修复机制，加强信息安全和隐私保护等具体措施。
11月27日，中国人民大学法学院教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海接受红星新闻采访时表示，近年来“失信黑名单”“限高令”等失信惩戒措施被越来越多地适用，在有效约束、惩戒失信行为的同时，也存在着个别领域信用惩戒“用力过猛”，打击面过大，以及信用修复较难、权益保护不到位等问题。此次国务院常务会议提出的完善失信约束制度的具体措施，对于我国进一步推进社会信用体系建设，具有固根本、利长远、稳预期的制度创新功能。
▲刘俊海
将信用信息公开及共享要进一步纳入法治化轨道
会议提出，科学界定信用信息纳入范围和程序。将特定行为纳入公共信用信息，必须严格以法律、法规等为依据，并实行目录管理，向社会公开。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。同时，规范信用信息共享公开范围和程序。信用信息是否及在何种范围共享和公开要坚持合法、必要原则，并在编制信用信息目录时一并明确。
对此，刘俊海表示，上述规定体现了行政机关在认定失信行为时，应当恪守“法无授权不可为”的法治政府理念，严格按照主体法定、职权法定、程序法定原则依法行政。
刘俊海举例：“比如说如果闯个红绿灯，就直接把人家纳入失信黑名单，这个做法就有些过了。”
他补充道，信用信息公开及共享要进一步纳入法治化轨道，坚持合法性和必要性原则。“不管信用信息是否公开或共享，以及共享和公开共享的范围都要于法有据，且符合必要合理原则。”
▲中国政府网截图
规范严重失信主体名单认定标准
依法依规开展失信惩戒
会议还提出，规范严重失信主体名单认定标准，按照有关规定严格限定为严重危害群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序等方面的责任主体，不得擅自增加或扩展。具体认定要严格履行程序。同时，依法依规开展失信惩戒，确保过惩相当。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于失信事实、于法于规有据，做到轻重适度，不得随意增设或加重惩戒，不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。
对此，刘俊海表示，现在个别地方和领域存在着失信主体扩大化，用力过猛的情况，规范严重失信主体名单认定标准，依法依规开展失信惩戒势在必行。
“失信制裁的后果应该与失信行为的性质成正比。社会主义法治很重要的原则就是公平。比如说感冒的病人在路上实在憋不住、吐口痰就被失信惩戒，若因此而剥夺人家当公务员的机会，这样就明显不符公平原则。”
建立有利于自我纠错的信用修复机制
不让被制裁失信人“一赖到底”
此外，会议提出，建立有利于自我纠错的信用修复机制。除法律法规等另有规定外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的均可申请信用修复。对符合修复条件的，相关部门和单位要按规定及时移出失信名单。
刘俊海表示，要坚决预防“破罐破摔”的现象，“如果被制裁失信主体看不到希望，有可能会更不珍惜自己的信用状况，从而‘一赖到底’”。因此，建立有利于自我纠错的信用修复机制。有利于鼓励失信主体改恶向善，择善而从。
国常会还提出，加强信息安全和隐私保护。严格信用信息查询使用权限和程序，严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私，严厉打击非法收集、买卖信用信息违法行为。
刘俊海指出，近年来，非法收集、买卖信用信息的现象频发，有的不仅违法，还构成犯罪。因此国常会提出的上述措施，对破坏隐私保护制度、威胁信息安全的行为敲响了警钟，明确了责任，非常及时而必要。
促进征信业发展提质
专家：建议制定《信用基本法》
此外，会议确定了促进征信业发展提质的措施，要求推进金融、政务、公用事业等相关征信信息跨领域、跨地域依法共享。加快政府相关数据开放和有序利用。积极稳妥推进个人征信机构准入，加大征信业开放力度。完善征信配套法规制度，强化问责机制，对征信评级弄虚作假等行为要依法严惩。
“诚信体系建设人人有责，但关键在于征信业要实现转型升级，要在法治透明理性的轨道上可持续健康发展。”刘俊海认为，上述措施对于促进征信业发展，提升社会诚信体系的透明度和公信力，具有十分重要的作用。
同时，刘俊海指出，我国尚缺乏系统性的信用法律体系。现有相关规范本身普遍存在着倡导性较强、操作性偏弱、立法阶位有限以及文件之间相冲突的问题。
他建议立法机关尽快制定我国社会信用体系的《信用基本法》，全面规定信用责任的类型、构成要件、司法审查、信用修复，明确信用责任与其他法律责任之间和而不同的互动关系。
红星新闻记者张炎良北京报道
编辑陈怡西
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